党的二十大指出要全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，对实施乡村振兴战略意义重大，同时也是促进我国经济发展的必然要求。本文以杨陵区揉谷镇发展壮大农村集体经济为例，分析了揉谷镇新型农村集体经济发展面临的主要问题，并针对性地指出了新时期农村集体经济发展壮大的有效措施。

一、镇域内农村集体经济产业发展基本情况

全镇总面积5.4万亩，人口4万余人，2013年被省政府列为省级重点示范镇，2019年被陕西省农业农村厅评为葡萄特色产业小镇，2020年我镇重点镇排名第13位，2020年成功申报全国第十批“一村一品”示范村镇、省级科技示范镇。2021年成功申报中央、省农业产业强镇项目，开展农业产业强镇示范建设。2022年农民人均可支配收入为1.8万余元，目前揉谷镇形成了以发展小麦、玉米、洋葱、红薯等为主的良种繁育，以葡萄、火龙果、圣女果等为主的设施果蔬，以蝴蝶兰、造型树为主的花卉苗木三大类主导产业。原耕地面积37691亩，已征收13043亩，现有耕地24648亩（其中基本农田12087亩，一般农用地12561亩），设施农业8132亩。现代农业中葡萄3024亩，精品苗木花卉8282亩，良种繁育3413亩，高端蔬菜示范田1873亩，猕猴桃1379亩，油菜496亩，金银花300亩，无花果320亩，樱桃315亩，火龙果165亩。全镇大部分村均有集体经济的产业发展项目及规划，并稳步推进，其中田西的田园综合体项目、新集的葡萄基地改造提升项目、权家寨、秦丰、太子藏三村联合发展的金银花项目，规模较大、带动作用明显，群众认可度、参与度较高。

田西村以乡村建设规划、食用菌菌种培育、红薯育苗、设施农业等五大产业为抓手，走出了一条“集体主导、企业赋能、政府推动”的三产融合发展的乡村振兴之路。新集村持续做大做强葡萄产业，唱响“杨陵葡萄”国家地理标志产品品牌，成功举办第十届新集葡萄采摘节。依托五联一抓优势，借助西北农林科技大学先进种植技术，不断改良葡萄品种和提升葡萄品质，目前种植葡萄3000余亩，品种达20余种，日采摘销售量在10万余斤，收入40余万元。权家寨村、秦丰村、太子藏村三村合资发展的金银花项目从2020年至今，已实现连续三年分红25万多元。今年采收金银花（干花）3700公斤，销售额47.32万元，发放用工工资38.2万元，季节性用工300余人，长期就业5人，采花期用工人数达1000余人，实现周边群众家门口就近就业。陵湾村蝴蝶兰项目以新品种育苗繁育和成品苗销售为主，2022年春节前销售11万株成品苗，年销售230余万元，二期项目也已启动建设。姜嫄村的集体经济产业园已实现四季常绿，三季有花，两季瓜果飘香，其中绿化苗木、造型树已开始销售，干杂果采穗圃已全部正式挂果并开始提供优质良种接穗；2023年新建设的太秋甜柿基地完成51亩建设任务，建成3万平方米大棚2座、栽植苗木4300株，并初步挂果。田东村产业联合体项目采取“国企+私企+村集体”的合作模式，种植6个大棚的西甜瓜，2023年销售产量达4万斤，销售额达16余万元。

二、制约农村集体经济发展的因素分析

（一）总体发展水平低，缺乏人才支撑。

农村集体经济发展离不开人才支撑，根据调研发现现实情况是农业专业技术人员少，设备差，农村要发展，产业要发展，农民要增收，就离不开农业专业技术人才。从总体上看，农技队伍人员不少，但从事农技推广和农业研究的人员太少，有的地方还没有，这样农民缺乏指导，农民只管种，不懂管，收入肯定不好。

（二）集体经济发展不充分，缺乏内生动力。

虽然揉谷镇在集体经济发展过程中部分村发展劲头大、起步快，但是也应看到一些客观存在的问题，例如大部分村在发展集体经济过程中存在前期负债较大、后期收益较少、集体经济的发展未能充分发挥群众的积极性、集体经济的管理不规范等问题，都让集体经济的下一步发展充满挑战。同时由于村级集体经济的发展在起步阶段众多艰辛，因此大多数由村干部发起、筹资和管理，但村上事务繁多，集体经济的管理又需要专人负责，导致集体经济的发展缺少持续的人力管理投入，综上导致集体经济在发展过程中进展缓慢，发展不充分。

（三）三产融合发展缓慢，缺乏技术支撑。

总体来看全镇三产融合产业链条短、农产品加工增值率不高、产业集群少。大部分村三次产业融合还处于初级阶段，农产品“种植+加工”“种植+销售”模式相对成熟，产业链多止于二次融合，三次产业融合的企业大多处于产业价值链中低端，辐射带动能力弱。三次产业融合的带动主体强弱不均、带动力不等。农民合作社、龙头企业、专业农产品市场、品牌农业等常规促融主体带动力较强，而农村电子商务和农业文化产业两大新兴主体规模小、数量少、促融能力较弱。

（四）小农经济不满足现代农业的需求，缺乏有效保障。 小农经济充分调动农民的积极性，促进了农村经济的发展，但是分散种植不利于指导和管理，只有通过小农户进一步的整合，形成新的合作集体，或者农业大户才能发挥现代农业的作用，才能够规模化经营，集中指导、集中管理、科学种植。统分结合、规模化种植是当前现代化的经营模式。

三、发展壮大村集体经济的建议和措施

（一）坚持结构优化，加强人才队伍建设

发展壮大村级集体经济，关键看班子，尤其是村党组织书记注重把靠得住、重实干、能发展的人才选配到村班子中来，着力优化村班子队伍结构，使堡垒更坚强、带头人更过硬。同时注重从农村致富能手、专业合社负责人、退役军人中选拔优秀人才，着力把一批懂经营、善管理、能致富的能人选为村集体经济组织机构队伍，为下一步工作提供人才保障。用好用活有头脑、有眼光在外务工的返乡创业人员，用他们先进的发展理念，为村集体经济发展提供思路，影响和带领群众致富。

（二）坚持实事求是，保障集体经济产业发展

一是对于已经建成投产的集体经济产业项目，要做好后续跟踪和服务，积极对接各项目主体，及时发现并解决运行发展中存在的问题，提升项目在市场的稳定性和持续性，加强管理运营，增强抗风险能力，确保项目具有持续的自我造血功能；二是对于一些新上报的集体经济产业项目，要严格把关程序，做好市场调研和可行性分析，听取群众代表意见，对于市场前景不好，可行性不高的项目不予批准；对于经过分析研判，可行性高的项目，要及时对接区国土资源局、区农业农村局、区农业园区办等部门，做好项目用地审批备案等政策性保障工作，同时召开村民代表大会，听取村（社区）计划，分析项目效益，通过科学探讨和深入研究，最终敲定项目用地、项目类别、项目定位等相关事宜。三是对于资金、资源都相对匮乏的村（社区），可以结合本地实际，深度挖掘资源，采取村企共建方式，吸引工商资本发展壮大集体经济，建立完善的企业、村集体和农民三者利益联结机制和收益分配机制，充分发挥各个主体的优势和作用，实现企业、村集体和农民的多赢。

（三）坚持特色发展，多措并举发展产业

一是加快专业合作社新品种的提升与改良，采取政府引导扶持、典型示范、规范化管理等措施，鼓励农户实行“合作社＋农户”的模式，利用优秀示范合作社的资源优势、技术优势等帮助普通农户完成农产品的更新换代；二是通过产业项目资金引导，以申报“揉谷镇产业强镇”“一村一品示范镇”“科技示范镇”等省部级项目为依托，发展壮大新型经营主体，优先考虑集体经济项目，扩大产业化规模；三是农产品深加工，依托我镇良好的农业产业基础，加快对葡萄、火龙果、无花果、红薯等农产品从种养到初加工、精深加工及副产物利用无害化，增加产品附加值，延长产业链；四是品牌化包装，支持企业、合作社推广标准化生产，注册农产品品牌，特别是做好新集葡萄、田西“田薯叔”、三鼎富金银花、青皮她园火龙果、菲格无花果等品牌的宣传，使其成为揉谷镇乃至杨凌的一张张金字招牌。

（四）坚持政策保障，强力做好各项政策引导和扶持

严格落实好各项强农惠农政策，认真做好农业支持保护补贴、森林生态效益补偿、农机具、退耕还林等各方面补贴政策，以农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助等为补充的“三保三救”社会保障制度，辖区内镇村的临时性用工要及时兑付工资，确保农村低收入人群收入稳步提升，助推村集体经济发展。

总之，揉谷镇在发展壮大农村集体经济发展方面取得了一定的成效，但仍面临着诸多现实困境。需要进一步加强政策引导和扶持、人才培养和技术创新、农业产业的整合和优化以及品牌建设和营销推广等方面的工作，推动村集体经济实现高质量发展。