《中华人民共和国农村土地承包法》第三条明确规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”;第十六条明确规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”2018年，党中央、国务院又出台了《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，提出了“保持农村土地（指承包地）承包关系稳定并长久不变。”提倡“增人不增地、减人不减地”，明确提出为避免承包地频繁变动，防止耕地规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地而导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。对于有志于通过经营土地而实现增收致富的农户，可以通过有偿流转土地经营权来解决。如果确实因家庭人口增加缺地少地而导致生活困难的农户，在进入新的承包期后，可以由村集体帮助提高就业技能、提供就业服务，通过社会保障等途径来解决生活困难问题。