机关有关处（室、局）：

按照省政府领导批示精神，为推广柞水“小木耳、大产业”模式，推动我省农业特色产业高质量发展，促进农业增效、农民增收，我厅制定了《关于推广柞水“小木耳、大产业”模式推动全省农业特色产业发展的工作方案》，现予以印发，请按照职责分工，并结合2021年重点工作抓好贯彻落实。

                                            陕西省农业农村厅办公室

                                                2021年3月8日

（联系人：杜美龄    电话：87390917）

关于推广柞水“小木耳、大产业”模式 推动全省农业特色产业发展的工作方案

为推广柞水“小木耳、大产业”模式，推动我省农业特色产业高质量发展，促进农业增效、农民增收,按照省政府领导批示精神，结合我厅职能职责，特制定本方案。

一、工作目标

认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展和全面实施乡村振兴战略等重大机遇，贯通落实新发展理念、融入新发展格局，发挥我省特色现代农业资源禀赋优势，以推进特色农业产业高质高效发展为统领，以促进农民增收为出发点和落脚点，强产业、促经营、增效益，聚力推动以苹果、奶山羊、设施农业为主的特色农业产业和以茶叶为主的区域特色产业转型升级，以龙头企业为主的农业经营主体的培育壮大和以品牌培塑为主的产品附加值提升，通过延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，加快我省农业特色产业高质量发展。（厅计财处牵头，厅畜牧兽医局、厅种植业处、厅果业处、厅渔业局配合）

二、重点任务

（一）加快以苹果为主的水果产业提质增效。围绕优布局、调结构、增效益，以生产端为突破口，科学稳妥扩大陕北山地苹果、陕南秦巴山区猕猴桃种植，改造提升渭北北部苹果和秦岭北麓猕猴桃、优化调整渭北南部苹果，因地制宜发展樱桃、葡萄、冬枣等时令水果。以引导水果产业首先退出粮食生产功能区、加快退出永久基本农田，向优生区聚集、向一般耕地布局为目标，支持建设省级苹果无病毒苗木原种保存圃，规范优质苗木繁育场（圃），提升果树种苗供种能力和质量；支持建设10个果业高质量发展示范县和500个果业高质高效示范园，组织召开示范观摩会，探索形成不同生态环境条件下的经营方式、机械化管理和社会化服务经营方式，推广绿色高质高效生产集成技术，推动水果标准化生产，带动全省果园提质增效。（厅果业处牵头，厅计财处配合）

（二）加快以蔬菜为主的设施农业板块发展。以提质量、强保供、促增收为目标，以调结构、优布局、强设施为手段，依托各地农业资源禀赋，立足区域自给，加快以蔬菜、食用菌为主的设施农业产业转型升级。（厅种植业处牵头，厅计财处配合）

1.优化产品和区域布局。突出陕北渭北以日光温室发展果菜、干鲜菇结合为主，陕南以大拱棚发展叶菜、干菇为重点，关中日光温室和大棚并重发展多样蔬菜和鲜菇，兼顾高山区域冷凉蔬菜发展；精心打造设施农业“一区三代五板块”，即杨凌设施农业高新科技创新示范区，秦岭高海拔（800-1800米）山区、渭北高海拔塬地和陕北高原地区三条高山冷凉菜产业带，以定边、靖边、榆阳等为中心的大漠设施农业，以宝塔、安塞、延川等为中心的陕北黄土高原沟壑山地大棚，以泾阳、三原、富平、阎良等为中心的西咸都市农业，以大荔、华州、华阴等为中心的沿黄公路南段百万亩设施农业，以柞水、镇安、宁强、宁陕等为中心的陕南食用菌五大设施农业板块。

2.大力打造设施农业工程。重点开展优良蔬菜、食用菌品种培育引进及种质资源的开发利用研究等，加快新品种试验示范与推广，配套建设一批工厂化、集约化种苗菌种繁育中心（点）；建设一批露地蔬菜、高山冷凉菜、设施农业示范基地，打造形成一批关中陕北相对集中连片千亩、万亩，陕南相对集中百亩、千亩的设施种植综合体；对现存2012年以前建设的老旧棚体进行改造提升，优化棚型结构，推广普及自动卷帘机、节水灌溉设备、增温补光设备、小型耕作机械等设施装备应用，提升机械作业普及率和抗御自然灾害能力。收集天然降水，用于棚内灌溉，发展节水农业，提高发展质量；支持建设一批100吨以上的预冷库、蔬菜加工厂（净菜）、菌包加工及菌类产品加工产业园区，建设若干个年产鲜菇3000吨以上，产加销功能完备的大型食用菌产业园，若干家出口型龙头企业，形成产业集群。创新发展模式，完善利益联结机制，积极推广柞水木耳产业成功经验和发展模式，打造一批菌类规模化优势基地，使以木耳为代表食用菌成为区域特色主导产业，真正实现“小木耳、大产业”。

（三）加快以奶山羊为主的畜牧业跨越发展。（厅畜牧兽医局牵头，厅计财处配合）

1.强化科技应用促生产。发挥畜牧产业体系专家团队作用，建设产业技术创新联盟，引进培育一批新品种、新品系，加快良种推广步伐；推广绿色高效新装备新技术，推动良种、良法、良料集成配套；运用“互联网+”，推动畜牧业发展与大数据、云计算、人工智能等新技术、新业态融合；扶持建设一批标准化规模养殖场和家庭牧场，围绕畜牧企业建设养殖基地，带动小散户升级改造。

2.大力发展畜牧加工业。发展羊乳精深加工，支持企业优化产品结构，鼓励乳品加工企业强强联合，扩大婴幼儿等高附加值产品生产和增大市场份额；引导屠宰企业向肉类深加工企业转型，支持改造升级和整合重组，加快猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变，鼓励畜产品加工营销企业开展农超、农社对接和线上线下融合发展；开发高端产品，整合品牌资源，着力打造陕西羊乳、秦川牛肉、陕北羊肉等特色公共品牌，提升竞争力。

3.强化饲草料基地建设。调整优化种植结构，大力推进粮改饲，发展商品化青贮饲料生产，推动草产品及饲料工业发展；坚持源头减量、过程控制、末端利用，整县推进畜禽废弃物资源化综合利用，提高畜禽粪污资源化利用水平，实施有机肥替代化肥行动，促进农牧结合循环发展。

4.加强动物疫病防控。健全动物疫病防控体系，强化疫情处置应急队伍、物资等建设，提升养殖场（户）生物安全防护水平；开展畜禽屠宰标准化示范创建，严格生猪定点屠宰管理，严格处置风险隐患；加强市场监管，落实畜产品市场准入和质量责任追究制度，加大对瘦肉精等违禁药品使用的查处力度，保障产业健康发展。

（四）做优做精区域特色产业发展。立足资源禀赋，发挥比较优势，加快培育形成县域“首位产业”。聚焦“生产标准化、加工清洁化、营销品牌化”，加快茶叶无性系标准园创建，推进清洁化加工，构建大营销联盟，推动茯茶产业跨区域融合发展，确保全省茶园面积保持稳定。推动稻渔综合种养、冷水鱼养殖、大水面增养殖3项特色渔业发展，创建1-2个国家级水产健康养殖示范县，建设20个以上国家级水产健康养殖示范场，提升改造5万亩稻渔综合种养基础设施；持续支持富硒农产品、小杂粮、中药材、魔芋、木耳、冬枣等特色产业加快发展。（厅产业处牵头，厅计财处、厅市场信息处、厅种植业处、厅果业处、厅渔业局配合）

（五）培育壮大新型经营主体。立足县域特色农业资源禀赋，突出强产业、提发展、促增收，聚焦金融、人才、科技、土地等资源要素，大力培育一批县域内、搬迁区内产业关联度高、辐射带动能力强、小农户深度参与的经营主体，重点支持发展壮大农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励龙头企业牵头创建农业产业化联合体，搭建“公司+农民合作社+家庭农场”模式，发挥各自优势、分工协作，畅通上下游互相衔接配套的全产业链、供应链，实现单一产品购销到多元要素融合共享的转变，促进产业提质增效；引导新型经营主体开展产村融合、产镇融合，推动特色农业与休闲旅游、饮食民俗等产业的嫁接融合，把脱贫村、脱贫户镶嵌在特色产业链条上。大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，创新发展具有地域特色的乡村手工业，做好对贫困地区产业发展的相关培训。（厅产业处牵头，厅计财处、厅政策改革处、厅合作经济处配合）

（六）强化特色产业品牌培育与销售。依托全省特色农业资源禀赋，建立陕西农业品牌目录，争取优秀品牌入选全国目录，支持创建10个省级特优区，择优申报国家级特优区，支持每市打造5-10个具有鲜明地域特色的区域公用品牌，鼓励区域公用品牌、企业品牌及产品品牌申报国家级名特优新农产品目录和陕西农业品牌目录；利用自办专题推介会、品鉴会和组织参加国家与省级举办的大型综合展会，争取达成更多贸易签约，支持农业品牌企业建设陕西优质特色农产品品牌店、直营店、专卖店、体验店，借助全运会、消费扶贫销售新形式，形成良好的陕西农业品牌营销推介机制；组织我省名特优农产品参展2021年全国丰收节活动，突出农业发展成就和特色优质农产品展示展销，聚力办好省级主场活动，指导各地开展形式多样的丰收节庆祝活动；积极争取国家部委冷链设施建设项目资金支持，强化产地冷链物流设施技术培训，推进省内市县之间技术交流，确保我省农产品冷链设施水平加快提升。（厅市场信息处牵头，厅计财处配合）

三、保障措施

（一）加强组织保障。柞水“小木耳、大产业”为我省贫困地区发展特色产业、带贫脱贫闯出一条特色明显、可借鉴学习的路径，各处（局）要结合工作职能，会同相关站（中心、所）建立农业特色产业协调发展长效工作机制，明确专人负责，协调推动业务职责内特色产业不断发展壮大，使其成为推动乡村产业振兴、带动农民增收致富的主要路径。各处（局）工作落实情况分别于6月底、年底前报厅发展规划处，统一汇总后报省政府。（厅规划处牵头，相关处室配合）

（二）加强规划引领。各处（室、局）要立足全省农业资源禀赋，结合“十四五”农业农村现代化编制，在系统谋划相关特色产业发展的基础上，积极将我省农业优势特色产业纳入相关子规划，借助我省创建苹果和茶叶两个国家级产业集群，突出农产品加工与科技融入，强化一二三产业融合，拓展以“柞水木耳”为代表的陕南食用菌产业集群，不断延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，促进特色产业增产增效、农民增收致富。（厅规划处牵头，相关处室配合）

（三）完善支持措施。推进政策支持扩面，优化投资投入，科学合理设置特色产业专项扶持项目，持续发挥项目带动与财政资金“四两拨千斤”撬动作用，引领示范我省农业特色产业高质量发展；加强与人社、自然资源、金融等部门的横向联系沟通，努力解决特色产业发展中人才、土地、金融等资源要素瓶颈，激发农业龙头企业等市场经营主体活力，通过出台支持龙头企业、实施家庭农场培育计划、合作社示范创建提升等支持方式，聚合有效资源力量支撑农业特色产业一产不断壮大、二产不断做强、三产不断提升，打造形成我省农业特色产业支持长效机制。（厅计财处牵头，相关处室配合）