各市（区）农业农村局，机关各处（室、局）：

实施农业生产“三品一标”提升行动，是农业农村部门贯彻中央农村工作会议和2021年中央一号文件精神的关键举措，旨在引领农业绿色发展，提升农业质量效益和竞争力。按照《农业农村部办公厅关于印发<农业生产“三品一标”提升行动实施方案>的通知》(农办规〔2021〕1号）要求，我厅结合全省农业发展实际，制定了《陕西省农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，现印发你们，请抓好贯彻落实。

市县农业农村部门要高度重视农业生产“三品一标”工作，与全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化统筹安排，采取有力措施，持续推进实施，确保取得实效。一要细化方案抓落实。结合本地资源禀赋和生产实际，制定具体实施方案，引导资源要素向实施区域集聚，有序推进落实。二要聚焦重点抓落实。在项目区和品牌基地率先实施，以点带面，加力推进。三要聚合力量抓落实。相关单位要通力协作，发挥合力作用，高质高效推进。

                                        陕西省农业农村厅办公室

                                           2021年6月29日

    （联系人：杜美龄    电话：029-87390917）

陕西省农业生产“三品一标”提升行动实施方案

按照《农业农村部办公厅关于印发<农业生产“三品一标”提升行动实施方案>的通知》（农办规〔2021〕1号）精神，为推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产（以下简称“三品一标”），引领农业绿色发展，提升农业质量效益和竞争力，结合全省实际，特制定本方案。

一、总体要求

实施农业生产“三品一标”提升行动，是保障粮食等重要农产品保数量、保多样、保质量的重要途径和重要任务，有助于深入推进农业绿色发展，拓展全产业链增值空间，提升农产品质量效益和竞争力，促进农业产业结构优化升级。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、全省农村工作会议精神，聚焦“保供给、保安全、保生态、促增收”目标任务，以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化标准引领，推进科技创新，突出品牌打造，积极选育突破性农作物品种和畜禽水产良种，建设一批绿色标准化农产品生产基地，培育一批带动性强的农业龙头企业，打造一批有影响力的农业知名品牌，加快推进农业转型升级，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。 

（二）基本原则。一是坚持质量第一。落实“产出来”与“管出来”要求，推进标准化生产，实施全过程质量监管，提高农产品品质和效益。二是坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推行绿色生产方式，推进投入品减量增效，净化农业产地环境，把绿色发展导向贯穿农业生产全过程。三是坚持创新驱动。把农业科技创新作为第一动力，推进育种创新，加强投入品使用、产品生产、加工储运等全产业链技术创新和标准修订。四是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，引导资源要素向品种选优、品质提升、品牌打造聚集。

（三）目标任务。到2025年，育种创新取得重要进展，农产品品质明显提升，农业品牌建设取得较大突破，农业质量效益和竞争力持续提高。基本建成规模化、标准化、智能化、市场化的现代种业体系，主要农作物品种自给率显著提高，良种覆盖率达到98％以上；主要农产品监测合格率稳定在98%以上，绿色、有机和地理标志农产品年认证数量年均增速超过6%，有效期内数量达到1900个以上，优势特色产业标准体系基本健全，食用农产品达标合格证制度试行取得明显成效；集中打造30个省级特色农产品优势区、100个区域公用品牌、1000个企业品牌和产品品牌；积极引进、培育畜禽水产优良品种、品系，建设一批绿色标准化粮食和优势特色经济作物生产基地、畜禽养殖标准化示范场20个、标准化水产品生产基地80家。

二、重点任务

（一）加快推进品种培优。一是推广优良品种。落实《陕西省稻谷等7种重要农产品区域布局和生产供给实施方案（2020-2030）》，优化农产品生产区域布局和重点县；推广优质中强筋小麦、优质玉米、优质籼稻等品种，推广苹果、猕猴桃、优质蔬菜、畜禽水产等良种，推广木耳、特色茶叶、魔芋、核桃、红枣、小杂粮、中药材、花椒及木本油料等品种；实施打好种业翻身仗行动方案。二是发掘一批优异种质资源。开展全省农业种质资源调查，对现有农作物、畜禽水产种质资源开展鉴定评价，支持省内农作物种质资源库、种质保存圃和畜禽保种场建设，加大地方种质资源保护力度。三是选育一批高产优质突破性品种。加快现代生物育种技术的研究应用，支持有实力企业与科研教学单位合作开展商业化育种，构建产学研联合体，围绕育种关键技术开展联合攻关，探索建立商业化育种新机制，培育突破性新品种；鼓励支持加工企业、社会资本引进优良畜禽水产品种，实施新一轮畜禽水产遗传改良计划，自主培育高产优质畜禽水产品种，加强育种领域知识产权保护。四是建设一批良种繁育基地。依托西北国家杂交玉米种植生产基地、海南育种基地，提高制种水平及良种生产供应水平，在优势区布局建设一批高标准畜禽水产良种繁育基地。

（二）加快推进品质提升。一是集成推广技术模式。统筹耕作制度改革、水肥药资源高效利用、良种良法配套、防灾减灾技术集成、农机农艺融合，开展粮食绿色提质增效工程示范建设和粮食绿色单产提升工程示范区建设；加快耕种一体化、机收籽粒、山地小型机具等先进机具的推广应用；大力推广土壤改良休耕、测土配方施肥、增施有机肥、绿色防控、畜禽废弃物循环利用、农产品储运和加工、种养循环模式等绿色生产技术模式。二是净化农业产地环境。推广生态循环农业利用模式，加大对废弃地膜、棚膜的回收利用，加快蔬菜废弃枝叶的无害化处理和废弃菌袋的有机化利用，净化产地生产环境。三是推广绿色投入品。加快推广生物有机肥、高效低毒低残留农药、生物农药等绿色投入品，推广病虫绿色防控技术产品；推广安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂。

（三）加快推进标准化生产。一是建立健全高质量农业标准体系。以加快高质高效发展“3+X”特色产业为目标，加快构建农业高质量发展标准体系，修订“3+X”特色产业生产标准和技术操作规程，形成一批先进适用的标准综合体，推进地方标准、企业标准升级；依托各级技术推广力量，推广绿色生产技术，提高生产环节机械化、科技化、智能化、标准化层度，指导督促新型经营主体和农户按标生产、对标提质，加快标准落地、落实，打造一批标准集成示范典型和示范区，推动产业高质量发展。二是培育农业经营主体带动。培育家庭牧场、专业合作社、产业联盟、社会化服务组织等新型农业经营主体，大力推行“公司+合作社+农户”运行模式，鼓励通过入股、参股、合作等形式参与农业产业化经营，推动农业生产规模化、标准化。三是鼓励发展社会化服务组织。通过提供专业化、标准化、集约化程度高的生产托管服务，以点带面推进标准化生产。四是提升农产品加工拉动。实施农产品加工业提升行动，发展产地初加工、精深加工和副产品综合利用，全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，大力支持建设一批名牌农产品加工园、仓储冷链物流园、农产品加工科技创新园，建设一批国家级专业产业市场，推进农产品加工业集群化发展。创建一批农产品精深加工示范基地，打造一批加工集群和加工强县。五是重点区域先行示范促进。在农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县域，以及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等项目区域内，全域推行农业生产“三品一标”，打造一批示范典型。

（四）加快推进品牌建设。一是大力培育农业品牌。根据县域首位产业发展特点，大力开展品牌孵化、提升与整合，引导支持农民合作社、家庭农场等农业品牌创建主体，开展商标注册和安全认证，支持企业统一质量标准，统一品牌形象，统一产品包装。率先支持洛川苹果、眉县猕猴桃等区域公用品牌形成标志标识、包装规范，提炼个性推广语，打造全省区域公用品牌标杆。二是规范管理农业品牌。研究制定我省区域公用品牌管理办法，完善农产品区域公用品牌的申报、认定、监督、授权、评价等工作机制；支持各市（区）完善区域公用品牌管理，强化区域公用品牌公共服务和管理；建立健全陕西农业品牌目录制度，发布一批陕西农业品牌目录；鼓励引导行业协会、商会等社会组织统筹做好优质特色农产品生产、加工、仓储、认证等流程化服务，建立健全陕西农业品牌数据库，加强对农业品牌的保护，探索建立产品质量、品牌信誉失信联合惩戒机制，不断推进农业品牌的健康发展。三是拓展农业品牌营销。遴选全省优势农业品牌参加中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会、中国绿色食品博览会等大型展销活动，通过举办专场推介、产品发布会等多种形式宣传品牌；充分运用城市高端商务中心、枢纽站点、各大热播卫视、网络自媒体等平台开展品牌宣传，讲好品牌故事，创新品牌文化，树立陕西农业品牌良好形象；瞄准主销地区，线上线下同步发力，支持引导农业产业化龙头企业、特色农产品品牌企业建设特色农产品品牌店、直营店、消费帮扶体验店；大力培育节日市场，鼓励开展全方位、立体式营销促销活动，丰富特色农产品销售渠道。

（五）强化农产品质量监管。一是推进质量追溯体系建设。健全省级农产品质量安全监管平台，推广手机APP，实现生产经营主体即时上传产品追溯数据，以农业园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点，用足用好质量追溯“四挂钩”政策，提升重点地区、重点主体、重点品种包装上市农产品追溯覆盖度，推广一批追溯典型案例，认定一批追溯标杆企业。二是开展质量安全诚信体系建设。加强指导督促，推进质量安全承诺制度全覆盖；以监管平台为依托，建立健全农产品生产经营主体诚信评价机制，从行政许可、行业准入、政策支持等方面推进信用管理，对严控质量、诚实守信的，探索少检免检等奖励机制，对质量失信的，加大联合惩戒，强化行业自律和主体责任落实，营造诚实守信良好环境。三是开展“治违禁促提升”行动。以农业投入品管控为重点，扎实开展农产品质量安全专项整治，加强源头控制，推进绿色生产绿色发展；针对禁限用药物、停用药物及非法添加物使用等突出问题，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”模式，加强与公安、市场监管部门协同协作，完善沟通会商、检打联动、行刑衔接等机制，加大联合惩戒力度，从生产、经营、使用等环节实施集中系统治理，对重大问题线索建立专项台账，坚决查办，绝不姑息。四是加强基层监管能力建设。按照“有设备、有队伍、有能力、有任务、有保障”的标准，稳定和强化市县农检机构建设，加快推进市县检测机构资质认定和机构考核“双认证”；探索推行农产品质量安全网格化管理，乡镇设立农产品质量安全监管员、检测员，依托村“两委”建立村级协管员、信息员，发展壮大企业内控员、社会监督员队伍。

（六）深入推进安全绿色优质农产品发展。一是加强绿色优质农产品认证管理。培育名特优新农产品，持续推进绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证登记，鼓励开展良好农业规范认证。二是实施地理标志农产品保护工程。突出“特色鲜明、有一定规模、能形成竞争力”，叫响一批“乡字号”“土字号”农产品品牌，实现品质过硬、品牌过硬。三是推行农产品达标合格证制度。强化食用农产品生产主体排查摸底，推进合格证信息化管理，完善合格证准出和市场准入衔接机制，做到应纳尽纳、应开尽开；加大合格证制度宣传培训力度，指导主体完善生产记录、加强自控自检，严格履行“不使用禁用药非法添加物、遵守用药间隔期休药期规定、对合格证真实性负责”三个承诺；加强对合格证真实性、规范性的监督抽检，推进优质农产品带证上市。

三、保障措施

（一）加强组织领导。强化统筹协调，构建上下联动、多方协同的工作格局。省农业农村厅成立以厅主要负责同志为组长的农业生产“三品一标”提升行动协调指导组，加强统筹协调，强化指导服务，推动措施落实。市县农业农村部门也应成立协调推进组，细化实施方案，出台支持政策，建立考核机制，强化责任落实。重点区域先行示范所在县（市）应成立政府主要负责同志任组长的推进小组，加强部门协调配合，发挥各自职能作用，推动各项政策措施落到实处。

（二）强化政策扶持。加大资金统筹力度，建立政府引导、生产主体自筹、社会参与的多元化投入机制，加大财政资金对农业生产“三品一标”实施区域倾斜，落实特色产业发展用地用电及鲜活农产品绿色通道等优惠政策，扩大设施农业装备购机补贴范围。创新金融产品和服务方式，探索建立农业生产保险制度，通过信贷担保、贴息、补助等加大对农户扶持力度，鼓励社会资本、民间资本等多元投入。在严格耕地保护制度的同时，切实落实养殖业用地政策，安排荒山、荒地等用于畜禽养殖场和饲草基地建设。

（三）强化科技支撑。坚持产学研相结合，组织企业与大专院校、科研院所开展农作物和畜禽水产良种扩繁、品种改良、生态种养等核心技术与设施装备联合攻关，加快选育一批突破性品种，推动科技成果转化，提升种业核心竞争力。发挥各级农业技术推广机构、行业协会和国家产业技术体系优势，开展技能服务型人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力，协助提高农户管理技术水平。

（四）严格质量监管。加强信息化监管平台建设，将种苗繁育、生产投入品、产地准出、市场准入等环节纳入重点监管，健全覆盖全产业链的农产品质量安全追溯体系和农药、化肥、饲料、兽药等投入品管理体系。强化产品质量执法监管，加快农产品检测机构设备更新和队伍建设，强化产品质量执法监管，定期组织开展市场抽检，依法打击使用禁用投入品、生产销售不合格农产品、私屠滥宰、破坏农业资源环境等违法违规行为，推进产业持续健康发展。

（五）加强宣传引导。运用电视、报纸、网站、新媒体等各类媒体媒介，广泛宣传引导。支持引导企业参加品牌营销活动，扩大展示推介，提升农产品知名度。各地要及时总结、发现典型，加大宣传，营造良好氛围。

附件：陕西省农业生产“三品一标”提升行动实施方案目标任务分解表