陕农业发〔2016〕63号

各设区市农业、果业局（委），杨凌示范区农业局，韩城市农林局，厅属各有关单位：

近年来，我省以苹果、猕猴桃为主的水果产业快速发展，2015年果园面积达到1865万亩，水果总产量达到1630万吨，果业增加值达到400亿元，果业面积、产量居全国第一，已成为农民增收致富的主导产业。为了切实抓好果品促销工作，加快农民增收步伐，结合我省果业产销实际，现提出如下意见。

一、充分认识开展果品促销工作的重要意义

（一）加强促销是提高陕西果品品牌知名度和市场份额的有效途径。苹果和猕猴桃产业作为陕西农业的最大亮点，产业规模居全国第一，成为陕西农业的靓丽名片，在全国乃至国际上具有一定的声誉。通过组织开展集中式宣传、推介、促销活动，挖掘市场空间，不断开发北上广等高端市场、内陆中小城市、边贸出口市场，努力提升陕西果品市场份额，让更多的消费者认知陕西苹果、消费陕西苹果，全面提升陕西苹果和特色农产品的知名度。

（二）加强果品促销是增加农民收入的迫切需要。苹果、猕猴桃主产区涵盖全省200多万农户、近1000万农业人口，承载着500万人的社会就业容量。苹果产业是我省特别是贫困县区农民收入的主要来源，能不能有稳定的效益、较高的收益，直接影响到贫困县区农民群众脱贫致富的效果。加强果品促销、实现产销两旺，对于提高产业效益、实现脱贫致富、增加农民收入具有重要的现实意义。

（三）加强果品促销是推进产业转型升级的重大举措。2015年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议对农业供给侧结构性改革作了系统部署，要求提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量、品种和质量更加契合消费者需求，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。今年的中央一号文件也对“推进农村产业融合”促进农民收入持续较快增长提出了明确要求。当前，我省苹果销售面临的种种压力，归根结底是品种结构不合理、品牌影响力小，既有品种结构、产业布局、管理水平方面的问题，也有经营分散、品牌培育、三产融合方面的问题，影响我省果业产业健康发展。加强果品促销，利于结构调整加快，利于提质增效突破，确保产业效益提升，通过联动调控推动我省农产品供给侧结构性改革，促进果业可持续健康发展。

二、实施果品促销行动的总体思路

（四）指导思想。坚持以总书记在陕视察中提出“五个扎实”重要要求为引领，以供给侧结构性改革为抓手，以转变果业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，加快现代果业生产体系、经营体系和产业体系建设，培育新型市场主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成前瞻、联动、系统、规范的果品市场流通销售机制，推进一、二、三产业融合发展。

（五）基本原则

——突出促销重点。在稳步推进高端苹果、猕猴桃销售的传统基础上，重点加强中低端果品的促销，进一步挖掘销售区域，有计划、系统地开展营销推介，扩大营销范围，增加销售量。

——优化市场布局。以广西、云南、黑龙江边贸中低端市场为重点，兼顾北京、上海、广州高端市场，大力开拓内陆省份区域中心城市，分类设计宣传营销策略，提升现有市场，开拓新兴市场。

——创新营销机制。根据外销市场布局，按照全省果品经营企业特点，适当划分苹果、猕猴桃经营高端企业和中低端企业，选择牵头龙头企业，协调组建营销联盟，加强与销地相关企业合作，共同促进苹果、猕猴桃销售。

（六）总体目标。果品促销工作按照“统一部署、分工负责、上下联动”的工作机制，突出“宣传推介、强化营销”两大重点，利用已成熟的果品营销网络，以系统谋划宣传营销为总领，加强合作，强化宣传，以精准促销为手段，以创新营销机制为目标，充分发挥政府统筹、企业经营的优势，实现龙头引领，企业抱团，传统营销与电子商务相结合，壮大我省果业营销优势、企业规模，全力推进全省果品销售工作，逐步建立顺畅的果品流通销售体系。

三、果品促销行动的主要内容

（七）搞好宣传推介。加大财政支持力度，不断创新宣传推介方式，充分发挥大型媒体、广告宣传效应，积极搞好展示展销等公益性宣传推介活动，促进产销对接。安排专项资金，采取政府搭台、企业唱戏的方式，以外销地为重点，在全国大中城市，借助全国大型展会平台，区域性重点果品批发市场，依托电商平台，开展陕西苹果、猕猴桃专场宣传推介活动，切实发挥市场引领作用。支持办好“中国洛川国际苹果博览会”。各市（区）要安排专项资金，采取政府搭台、企业唱戏的方式，搞好宣传推介活动，切实发挥市场引领作用。

（八）搭建营销平台。在北京、上海、广州等大型果品批发市场，设立陕西苹果专销区、设立办事处与大型果品批发市场建立中长期合作伙伴关系，组织高端产品经销企业入驻，巩固高端市场。发挥“南北名优特农产品陕西联展平台”功能和作用，加强与南方合作省份果品经销商、采购商对接，实现线上线下互联互通，加大陕西苹果、猕猴桃新兴市场的开拓。指导和组织市县和企业在全国区域性中心城市，支持建设销区陕西果品品牌店，开展果品相关宣传推介活动。充分发挥电商对农产品促销的作用，指导果品企业联系国内有影响力的电商搭建电子商务平台，引导中小企业和客商开展网上交易，逐步实现与品牌店线下线上融合发展。

（九）开展省际合作。按照“行政搭桥、企业合作、协作转型”的思路，开展省际间营销合作，与相关省市区农业部门签署以农产品流通为主的战略合作协议，搭建营销平台，组织相关企业、合作社参与，共同实施。

（十）加强监测分析。在全省范围内合理布点、联合相关部门、确定监测内容、科学分析处理数据，建立包含专卖店、网上商店、储藏、物流和农产品批发市场为主体的市场信息采集网络，采集主要农产品市场价格信息，建立苹果、猕猴桃产销监测预警体系，及时监测价格波动情况，提出预警及应对方法，及时引导果农顺价销售，避免造成买难卖难问题。

四、实施果品促销行动的保障措施

（十一）建立定期会商制度。开展2016年陕西苹果、猕猴桃定期会商制度，在苹果、猕猴桃销期，每一个月或半个月，组织相关企业、合作社和果品生产主管部门，研判苹果、猕猴桃销售形势，制定和出台相关政策措施，发布销售动态信息。

（十二）建立扶持奖励制度。整合现有项目资源和财政支出渠道，不断改进补贴方式，探索建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，加大在基础设施建设、生产能力扶持、新型经营主体培育、营销促销补助、金融信贷补贴等方面的财政投入力度。省厅将通过以奖代补的办法，一是对苹果、猕猴桃销售工作积极、措施得力，没有或很少出现苹果卖难的县区，二是对苹果质量稳定，销量靠前的经销企业（合作社），三是通过电子商务方式，销售名列同行业前列，且没有出现质量投诉的经销企业（合作社），分别给予一定的奖励和补助。

（十三）强化质量安全监管。强化源头治理，加强投入品监管，开展果区产地环境和面源污染监测评估，建立果品生产档案记录。依托全省农产品质量安全检验检测体系，加强果品质量安全监管。建立健全果品内控体系和追溯体系，加强产地准出和市场准入衔接，实现全程监管。引导支持企业开展“三品一标”认证和注册商标。把果业综合执法作为农业执法的重要内容，加强《陕西省果业条例》等相关法律法规宣传贯彻；加强市场执法，依法打击果品假冒行为，维护果业生产经营秩序，切实保护果农、果商利益，打造持续、健康、互惠共赢的贸易合作关系，保护并扩大陕西果品品牌影响力。

（十四）实施品牌化战略。完善果品生产、分级、包装等相关标准。整合地域品牌，做强企业品牌，发展品牌联盟。实现包装精品化、营销名牌化、质量安全化。打造一批知名果业区域公用品牌、企业品牌，培育一批产品品牌，构建品牌体系。推行品牌使用与维护市场化机制，做到公用品牌与自有品牌相互促进，迎合不同层次的消费理念和市场需求。

五、加强果品促销工作的组织领导

（十五）建立组织领导机制。省农业厅成立以白宜勤厅长担任组长，高武斌局长、宁殿林总农艺师担任副组长的果品促销领导小组，成员由厅办公室、厅法规处、厅市场信息处、厅计财处、厅产业化处、厅农监局、省果业局、省农业宣传信息中心和省农展馆等相关部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在省果业局，具体负责苹果、猕猴桃销售相关工作。各市（区）农业（果业）部门要把果品销售工作纳入重要工作日程，积极组织开展果品销售工作，及时向政府汇报工作开展情况。

（十六）建立健全果品促销方案。农业（果业）管理部门要建立健全果品促销工作方案，加强规划指导、综合管理与行业监管，建立全程服务机制，努力实现推进城乡统筹发展、农民增收致富的目标。

（十七）建立部门协调机制。果品促销工作，各有关部门要在政府统一领导下，加强部门协作，形成工作合力，扎实推动果品销售工作。

                                          陕西省农业厅

                                         2016年8月25日