党的十九大报告提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，关乎农民群众的切身利益。那么，我省的农村集体产权制度改革的重点有哪些？又将如何稳步推进？
省农业厅农村经济体制与经营管理处副处长 张旭锋（中）
省农村经济体制与经营管理处主任科员 李 群（右）
《秦风热线》主持人 丁芝茜（左）
今天的《秦风热线》邀请到的是省农业厅农村经济体制与经营管理处副处长张旭锋、省农村经济体制与经营管理处主任科员李群做客直播间，介绍我省农村集体产权制度改革的情况。
农村集体产权制度改革的意义
党在农村的基本经营制度是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。这样一个基本经营制度在确立以后，大大激发了农村经济的发展动力，家庭经营形式得到了极大的发展，双层经营体制中“分”的功能得到了充分发挥。实施农村集体产权制度改革的意义主要体现在三个方面。
（一）实施农村集体产权制度改革，能够有效防止集体资产流失。长期以来，由于农村集体经济组织主体缺位，集体资产、资源和资金监管制度不完善，农民集体经济组织成员财产权益得不到有效保障。通过农村集体产权制度改革，进行全面清产核资，摸清集体资产家底，建立健全集体资产监督管理机制，堵上集体资产流失漏洞。
（二）实施农村集体产权制度改革，能够有效落实农民集体收益分配权。随着“四化同步”推进和农业农村现代化步伐加快，农村集体经济经营收益越来越高，农民分享集体经济发展成果的期盼愈加强烈。
（三）实施农村集体产权制度改革，能够有效加快集体经济发展。实施农村集体产权制度改革，重要任务就是农村集体产权完整的权能，建立产权交易平台，让集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济壮大发展。
（四）实施农村集体产权制度改革，能够有效健全乡村治理体系。实施集体产权制度改革，重要任务是健全农村集体经济组织，赋予集体经济组织特别法人主体地位，使农村集体发展有组织、有载体，健全乡村治理体系。
我省改革的主要特点
(一)中央改革的重点
2016年底，中共中央国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作出了总体部署，阐述了改革的重大意义，明确了改革的目标和基本原则，提出了改革的主要任务。
一是全面推进集体资产清产核资。通过对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体经营性资产以及现金、债权债务等。
二是有序推进经营性资产股权改革。主要在有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。
三是探索发展集体经济有效途径。中央《意见》明确规定，农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境和人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资源，通过集中开发、合作开发或者公开招投标等方式发展现代农业、乡村旅游等产业。
（二）陕西改革特点
按照中央《意见》要求，今年3 月省委省政府下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，同时，借鉴贵州经验，在全省开展了“三变”改革。
一是有序推进经营性资产股份合作制改革。主要是形成一定规模经营性资产、由集体统一经营的城中村、城郊村、经济发达村。严格按照中省既定政策和统一部署，全面清产核资。对干部私自出租、经营，侵占集体资金和资产的，要如数退赔，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
二是大力推进以资源性资产为主的“三变”改革。立足盘活农村集体“沉睡”资源，有效发挥扶贫资金优势，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重点、以发展农村集体经济为动力，组织农民抱团发展。主要以未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地等资源性资产为主，以及财政投资形成的固定资产，全面评估作价、量化到户，作为集体经济的资产股；对财政扶持集体经济、产业发展、扶贫开发等资金，作为集体成员股和贫困户优先股；扶贫到户专项、涉农整合资金等，向集体经济组织的注资，设立贫困户优先股，由村集体经济组织持有和运营，明确固定分红比例，实现集体经济持续发展，确保贫困户率先受益、稳定受益。
三是立足扶贫形成“三变”改革三类模式。以脱贫摘帽县和深度贫困县为重点，在贫困村实施“三变”改革。重点推进“体制带动、产业拉动、组织推动”的农村集体经济组织运行机制，着力打造以“党支部+集体经济+贫困户”的体制模式、“园区承载、一县一业、一业一龙头”的产业模式、“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的生产组织模式。
改革情况与进度
按照省委省政府的部署安排，今年全省重点围绕部署安排、宣传培训和试点探索等三项任务，积极推进。具体进展体现在三个方面。
（一）全面部署安排。在全国第一家出台《实施意见》，随后各市、县出台了相应实施意见或实施方案，渭南、延安、宝鸡等市和部分县区还出台了“三变”改革实施意见。
（二）开展培训宣传。省市县乡各级都利用“走出去、请进来”等多种形式开展考察培训推进工作。截至9月底，各级召开改革推进会1480余次，参加7.4万人；下派指导人员2640多人；组织考察420多次，培训1560多场，覆盖干部群众7万多人；印发政策汇编、典型案例等资料10万余份。
（三）强化试点示范。全省选定了21个重点县和357个试点村。在实际工作中，各市、县区自发地开展试点，目前全省开展集体产权制度改革和“三变”改革的村达到2682个，其中完成清产核资的2025个，完成成员身份界定的849个，完成股权量化的425个，成立集体经济组织791个，有149个村已经向贫困户或成员群众分红，涌现出榆林市赵家峁村、蓝田县董岭村、铜川市北街村、陇县西街村、合阳县沟北村等一批典型村，初步显示出农民参与的积极性，为全省农村改革提供了示范样本。
（四）积极实施 “百村示范”工程。以56个重点贫困县为主，开展“百村示范、千村试点、万村推进”的“三变”改革“百千万”行动。2018年再选择1000个试点村，全面完成改革任务。力争2019年底前10000个以上的村完成“三变”改革，到2020年基本实现应改可改行政村全覆盖。
“三变改革”主要内容
农村“三变”改革是指以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的集体经济经营体制机制改革，是贵州省实践总结出的盘活农村集体资源，发展集体经济，推进精准脱贫的重要工作经验，得到了中央领导和基层群众的高度认可。从贵州的经验看，三变改革主要是贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，发展壮大集体经济的一种方式。对于贫困村来说，缺乏发展集体经济的资本，但是耕地、山林、滩涂等资源性资产丰富。三变改革就是通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，来壮大集体经济。通过三变改革，贫困村集体经济实现盘活做大，村民特别是贫困户也可以通过集体获得一定的财产收益，为脱贫攻坚提供一层保障。基于这一点，省委省政府明确提出要把“三变”改革作为脱贫攻坚的治本之策，实施“百千万”行动，强力推进贫困村集体经济发展。
下一步我省农村产权改革制度打算
党的十九大对农村集体产权制度改革提出了三句话“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益， 壮大集体经济”，这三句话目标明确、任务清楚、方向清晰。下一步，我们将围绕贯彻落实十九大精神，谋划推进产权改革。2018年重点做好三件事情。一是全面清产核资。以2017年12月31日为时间节点，全省所有村组全面开展清产核资，把集体资产家底摸清楚。二是扩大集体经营性资产股份改革。去年每个县改了2-3个村，积累了一些经验，今年继续扩大试点。三是实行“三变”改革千村试点。在全省选1000个村，搞三变改革，发展集体经济，助力脱贫攻坚。
