主要包括四个方面：一是中央为什么提出要坚持农业农村优先发展，二是中央一号文件精神，三是省委一号文件精神，四是如何落实好中省一号文件，也就是说如何把一号文件变成一号行动。
一、中央为什么提出要坚持农业农村优先发展
一是全面建成小康社会的迫切需要。党的十九大提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时发表重要讲话强调：“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。”总书记反复强调农业农村优先发展，并作为指导乡村振兴战略实践的“总方针”提出来，有两个显明的指向，近则是为了决战决胜脱贫攻坚，确保2020年全面建成小康社会；远则是从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万人民对美好生活的向往。今年中央一号文件的第一句话是：“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。”这些硬任务包括脱贫攻坚、乡村建设、农村人居环境整治等，这些硬任务都是全面建成小康社会的硬指标，必须坚决完成好。要完成好这些硬任务，就要更加重视“三农”工作，更要稳住“三农”这个战略后院，更要坚持农业农村优先发展。
二是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求。十九大报告指出，我国目前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展的不充分，包括农业现代化发展的不充分，社会主义新农村建设的不充分，农民群体教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。按照十九大提出的“突出抓重点、补短板、强弱项”，特别是要坚决打好包括精准脱贫在内的攻坚战等要求，这些矛盾都需要通过农业农村优先发展来解决。
三是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。在新中国建国初期，为应对当时的国际环境，我国迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，实行了重工业优先发展战略。在此期间，农民做出了巨大的牺牲，农业农村做出了巨大的贡献。近些年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。但是，由于历史欠账太多，农业依然是“四化同步”的“短腿”，农村依然是全面小康的“短板”，农民仍然是贫困人口的主要群体。要补齐这些短板，就必须拿出超常规的办法，出台超常规的举措，把“三农”工作摆到更高的位置，推动农业农村更快、更高质量地发展。这个超常规的办法和举措就是坚持农业农村优先发展这个总方针。
二、中央一号文件的主要内容
（一）出台背景
去年9月，习近平总书记专门对做好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。去年年底，总书记对中央农村工作会议作出重要批示，他指出，2018年，农业农村发展取得了新成绩，粮食再获好收成，乡村振兴开局良好。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。总书记的重要指示，为制定今年中央一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求，他指出，做好明年“三农”工作，对稳定经济社会发展大局至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政策，着力改善农村基础设施和公共服务，保护和调动亿万农民的积极性创造性，扎实推进农业农村现代化。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量，巩固和扩大脱贫成果。要深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。要加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。巩固发展“三农”持续向好形势,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。我们要深刻学习领会习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示要求,全面抓好贯彻落实。
（二）主要特点。中央一号文件主要特点体现在“六个突出”上。
一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量；着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会；着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革；着眼于稳社会、促和谐，强调要加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。
二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。
三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。
四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。
五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。
六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。
（三）主要内容。内容涉及八大工程、五大计划、九大行动、两个战略两项活动、两个允许两个加快、三个坚持、一个推开。
1．八大工程：深入推进优质粮食工程，实施农产品质量安全保障工程，实施村庄基础设施建设工程，推进农村饮水安全巩固提升工程，全面实施乡村电气化提升工程，实施“互联网+”农产品出村进城工程，继续推进“雪亮工程”，实施新型职业农民培育工程。
2.五大计划。实施大豆振兴计划，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，实施高中阶段教育普及攻坚计划，实施全科医生特岗计划，启动实施家庭农场培育计划。
3.两个战略和两项活动。实施重要农产品保障战略和数字乡村战略，开展美丽宜居村庄、最美庭院创建活动和深化拓展群众性精神文明创建活动。
4．三个坚持。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
5．两个允许两个加快。允许承包土地的经营权担保融资，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治；加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革并继续扩大试点范围。
6．一个推开。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。这意味着：非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。
三、省委一号文件精神
（一）主要内容。文件提出了很多硬措施、硬办法。
1.关于脱贫攻坚
▲省财政专项扶贫资金对深度贫困县在正常投入增幅基础上再提高20％以上，省级部门切块下达的涉农整合资金增幅高于上年10％。
▲不断完善新型经营主体与贫困村、贫困户的利益联结和脱贫带动机制，确保有条件的贫困户至少有1个稳定增收产业。
▲严格落实控辍保学制度，做好精准资助工作，确保贫困家庭学生不因贫困失学辍学。
▲2019年全面完成存量建档立卡贫困户农村危房改造和易地扶贫搬迁房建设。
▲开展返贫监测，建立稳定脱贫长效机制，避免出现新的短期行为，多措并举防止返贫和出现新的贫困。
▲总结脱贫攻坚实践创造，抓紧谋划2020年后的扶贫工作。
2.关于乡村建设
▲大力推广浙江“千万工程”经验，集中力量开展村庄清洁行动。
▲深入实施深度贫困村通组路建设和通村公路“油返砂”路段整治，加大建设质量管理。
▲积极推广农村公路“路长制”。
▲推动数字乡村建设，2019年完成国家电信普遍服务4G试点项目。
▲落实好乡村教师待遇和生活补助政策，建好建强乡村教师队伍。
▲坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”。
3. 关于夯实农业基础
▲2019年完成2700万亩粮食生产功能区划定工作，实现上图入库。
▲狠抓农田水利基本建设，强化监管和验收，提高建设标准。
▲持续开展商业化育种，加快现代育种和特色产业良种选育步伐。
▲深入推进“互联网+”现代农业，加快建设全省农业农村大数据中心。
4.关于发展乡村产业
▲深入实施农业特色产业“3+X”工程。
▲实施化肥农药减量化行动，到2020年农药、化肥利用率提高到40%。
▲鼓励加工企业向优势农产品主产区聚集，打造农产品加工产业集群。创建和培育一批农村一二三产业融合发展先导区。
▲借鉴选派大学生村官的做法，选送一批电商人才、专业技术人才到农民合作社担任理事长助理。
▲在社保缴纳上，要充分考虑新型农业经营主体季节性用工和长期用工的区别，不搞一刀切。
▲扶持发展吸纳就业能力强的企业在乡村兴办社区工厂、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。
5.关于深化农村改革
▲探索宅基地有偿使用和有偿退出办法。
▲调整新兴产业用地规划空间布局，推广农村建设用地指标“点状供地”。
▲总结推广“三变”改革试点经验，不断壮大农村集体经济。
▲地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。
▲发展农村普惠金融，建立“线上线下”相结合的一站式农村金融服务模式。
▲总结推广延长等地苹果“保险+期货”试点，增强价格指导、风险管理功能，稳定果农、龙头企业等各方收益。
6.关于乡村治理
▲以县(市、区)为单位，修订完善村级事务公开目录，规范公开程序。
▲把文明村镇创建纳入县域经济社会发展综合评价体系，到2020年县级以上文明村镇达到50%以上。
▲推进村（社区）综治中心规范化建设，深化拓展网格化服务管理。
7.关于加强农村基层组织建设
▲扎实开展“千村示范、万村达标”活动，对软弱涣散村党组织一村一策逐个整顿。
▲选派一批有能力的机关年轻干部到后进村任村支部书记。
▲积极推行村“两委”班子成员交叉任职，大幅提升村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例。
▲增强村级组织的经济功能，为村民和种养殖户提供信息、技术、劳务等无偿服务。
▲建立村干部民主测评与工资待遇相挂钩的激励机制，调动村干部干事创业的积极性。
8. 关于加强党对“三农”工作的领导
▲出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见。
▲按照“三项机制”要求，注重把优秀干部充实到“三农”战线，注重把熟悉“三农”工作的干部选任到地方各级党政班子，注重把优秀村干部选拔到乡镇和县级部门任职，注重把有农业职称的干部补充到农业各部门。
▲通过在岗学历教育、职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。
▲健全农民参与乡村建设的引导机制，持续推进一事一议财政奖补工作。
（二）突出亮点
1．提出“深入实施农业特色产业‘3+X’工程”。“3+X”工程是省委、省政府立足脱贫攻坚、着眼乡村振兴的重大决定，是农业供给侧结构性改革的重要举措，也是我省结合省情实际落实乡村振兴战略、推进乡村“产业振兴”的一大亮点。
2．提出“不断增加优质绿色有机农产品供给”。这是省四次全会上强调的内容，也是我省落实坚持绿色发展、推进质量兴农的具体行动。
3．加大力度培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是“产业兴旺”的主体，同时也是带动小农户与现代农业有效衔接的重要力量。今年中央文件没有这项内容，我省在这方面短板明显，必须着重强调。
4．提出“创新金融支农方式”。这是根据我省的实际安排的，其中重点强调了农业保险和期货问题，文件提出要切实降低农业保险准入门坎，还提出要总结推广延长等地苹果“保险+期货”试点。这方面我省教训深刻：一次是2017年的雪灾，渭南地区相当多的设施大棚被大雪压垮，蔬菜等产业损失惨重；一次是2018年初春时节的霜冻，苹果、核桃、猕猴桃等产业大幅度减产。为此，文件在这方面进行了重点安排。
5．提出要“深入开展移风易俗活动”。中央文件没有这一条，我们强调这一点是因为我省在这方面有不少亮点，同时很多地方“婚丧陋习、大操大办、天价彩礼、老无所养”等不良风气依然很严重，这是目前农民负担加重的主要因素，需要加大力度根治这个问题。
6．文件提出要“加大农村基础设施建设和管理”，中央一号文件没有“管理”二字，我省文件特意加了这两个字，目的是为了改变农村基础设施只建不管的问题，或者是不检查、不验收导致建设质量差的问题，这在一些地方表现的很突出。
7．提出“加快农业科技研发和推广。”我省一号文件在中央文件要求的基础上加了“推广”二字，因为我省农业科技转化率明显低于全国，这是我们的弱项，所以要重点强调。为此文件提出要“充分发挥杨凌科技示范和产业带动作用，加强农业科技创新，加快成果转化和推广。”“建立健全农业科研成果产权制度，完善人才评价和流动保障机制，落实成果权益分配政策。”等内容。
8．文件在“加快深化农村土地制度改革”中提出要调整新兴产业用地规划空间布局，推广农村建设用地指标“点状供地”，这是一个新政策，在南方有些地方用的很活，各地要好好研究利用好这项政策。所谓点状，是相对于片状而言的，是在一大块土地上散点或者带状供给建设用地，其他的周边土地可以通过租赁的方式来获取。点状供地并非圈地式发展，而是在规划指引下统一协调调度土地资源，是基于整体性的区域管理、统筹规划下的有机分散，是结合农村村情、土地地情和市场行情的科学决策，有助于更深挖掘农村土地资源活力、优化土地利用格局、灵活处理乡村发展过程中的各种“疑难杂症”。
9.文件提出不但要拓宽村级组织服务功能，还强调要强化村级组织的经济功能，目的是要加快壮大农村集体经济。
（三）负面清单
▲杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
▲坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义。
▲持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实抓好各类反馈问题整改。
▲建立健全问题台账，集中开展全省农村非正规垃圾堆放点清理整治。
▲加强重金属和地下水污染防治，持续打击固体废物非法转移和倾倒行为。
▲推行农业投入品购销台账制度，加强高毒农药和饲料添加剂管理。
▲杜绝村干部包揽本村的大小工程。
▲完成“大棚房”问题清理整治专项行动，坚决遏制农地非农化乱象。
▲持续在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合治理、固本强基上下功夫，彻底铲除黑、恶、乱、痞滋生土壤。
▲坚决遏制大操大办、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。
▲严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透，夯实维护农村政治安全的基础。
▲清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题。
四、如何落实好中省一号文件
（一）抓三产融合。搞好“三产”融合，关键是要将农村资源优势转化为融合发展优势。农业具有多种功能，除传统生产功能外，产品加工、观光体验、健康养老、科普教育等功能的潜力很大。三产融合发展，在某种意义上正是对农业这些功能的深挖拓展、延伸放大，也就是要跳出农业看农业、谋农业、干农业，努力延伸农业产业链、拉长农业价值链，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
一是要找准产业融合点。找准融合点，产业融合才有生命力。要坚持以工业理念、互联网理念发展现代农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业与产品加工、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合。在做“精”农业、做“强”加工业、做“特”第三产业上下功夫，在农工、农旅、农商和种养加销全产业链融合发展上做文章，在提升农业发展质效、发展新产业新业态上见实效，让先进要素、技术创新在一二三产业相互渗透、紧密交融、互相促进，发展农业内部重组融合、产业链条延伸融合、三次产业交叉融合等形式多样的融合模式。
二是培育融合支撑点。产业融合发展的层次、水平，关键取决于市场主体的带动力。因此，要大力扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展，支持农业产业化龙头企业做大做强做优，增强他们的辐射带动能力，发挥资源聚集效应，引领带动农村产业融合发展。要鼓励引导城市工商资本参与乡村建设，促进工商农联合协作发展，拓展产业融合的边界。农民始终是兴农强农的主体，要支持激励有意愿、有能力的农民创业创新，拓宽小农户进入现代农业的渠道。
（二）抓绿色生产。绿色是农业的本色，促进绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。有一个很有说服力的例子，就是日本学者藤田和芳讲述的“一根萝卜的革命，用有机农业改变世界”的故事。藤田和芳是日本最早推行有机农业的先驱者之一，于1975年8月创立日本守护大地协会，现在的守护大地协会已发展成为拥有2500个生产会员、9.1万个消费会员、年营业额达150多亿日元(超过10亿元人民币)的庞大组织。曾被美国《新闻周刊》评为“改变世界的社会企业家100人”。
目前，我们要顺应群众关切，不断增强绿色优质农产品的供给和生态产品供给。在物质匮乏时代，我国农业生产者只管生产，农产品只要生产出来，需求侧是照单全收。今天已经进入到物质丰裕时代，农业生产必须从“只管生产”向着“为了生活”的绿色、保健转型升级，就是要由吃得饱、吃得好，向着吃得营养、吃得健康的4.0版演进。
在这样的背景下，必须重新思考农业的发展方向和战略定位。目前最要紧的是，要严格控制化肥和农药的使用量，大力实施标准化生产，力争到2020年，把我省化肥、农药利用率提高到40%以上，化肥、农药实现零增长，农田废旧地膜回收率达到80%以上。这是最其码的要求。
（三）抓美丽乡村建设和乡村旅游。美丽就是经济，是美丽经济，就是要提升乡村颜值，让颜值变产值。同时美丽也代表着一个地方的精气神，有了精气神，发展才有动力。对美丽经济最好的诠释，就是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山。”美丽乡村建设好了，最能推动乡村旅游的发展，因为乡村旅游是推动农村发展最好的卖点。
大家要明白，农业有两大重要功能（当然还有其他功能），一个是生产功能，生产食物的功能，这一点我不多讲；另一个是生态功能，生态功能要好好开发，生态环境是发展乡村旅游的依托，生态功能不但要保护，而且要建设和完善，更重要的是要利用生态功能打好生态牌和绿色牌，要守住好风景，就不愁没前景。“靠山吃山”，不能把山吃掉，要保护好山、维护好山，进行可持续发展，在这方面要下大功夫、做足文章，要把生态、绿色的产业链做大做强。
要让城里人长期享受到“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的生态环境，就要凝聚“天更蓝、山更绿、水更清“的智慧，处理好“温饱”和“环保”的关系，决不让“环保”成为“温饱”之后的“温疫”。对于破坏生态环境的做法要敢于说不，该堵的要堵，如果引进来的项目影响水绿山青，即使是金山银山也要拒之门外；该罚的罚，实行“反向激励”，严格落实责任终身追究制，避免“公地悲剧”成“公共悲剧”；该补地补，应拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。
（四）抓特色小镇和特色村建设。大部分小城镇是位于农村腹地，有些还很偏避。根据地域特点和区域优势，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽特色小镇，对于实现农民就地就业、提高农村基础设施建设和公共服务水平、实现农民增收、带动农村和农业发展具有重要意义。同时还能为城市居民创造一个节假日旅游的好去处，带动乡村旅游。
世界著名大学英国的剑桥大学就在一个小镇——剑桥镇，只有10万人，原驻民只占一半。一个小镇却有一个世界一流大学，排在全球知名大学的第9名，而我们的北大清华都在四五十名以后。
特色村就是要建设教授村（租住）、电商村、养生村、写生村等，这都需要有一个好的规划，创造一个优美的环境。同时也要让生态环境好的自然村变成农业生态园。所以今年的一号文件专门增加了这一条。
（五）抓脱贫攻坚。重点要注重脱贫质量。
一是抓产业脱贫，培育长久发展的产业；
二是调动贫困户的积极性，激发内生动力，促使其主动脱贫，扶贫扶志扶智（彬县的8条激励措施效果很好）；
三是要攻克深度贫困，既要重视“小扶贫”，还要重视“大扶贫”，也就是既要有特殊政策，更要有普惠政策。
(六）抓“三变”改革（最得益的就是农村集体经济，所以今年省委一号文件专门有一条，就是发展壮大农村集体经济，最重要的抓手就是“三变”改革）。最近我在《陕西日报》上要发一篇文章，题目是：《让“三变”改革成为我省实施乡村振兴战略的开路先锋》。为什么我要提倡突出抓好“三变”主要有几个原因：
1.中央有部署。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。”2017年中央一号文件也提出：“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”这说明，“三变”改革已经上升到中央决策层面，成为中央推动“三农”工作的重要决策部署。
2.我省有实践。同样的村庄同样的人，同样的山水同样的土地，为什么前些年做不到的事情现在做到了、多年来富不了的村子现在富了。究其原因，可以用四句话来概括：一是抓住了长期以来农村经营体制存在的“分”的过分、“统”得不够的问题症结，推动农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”，解决了分散农户“干不了、干不好、干了不合算”的问题；二是通过产权改革让农村沉睡的资源活了起来，让各类分散的资金聚了起来，让农民增收的渠道多了起来；三是以股权为纽带，通过市场契约将农业生产中的土地、资金、劳动等要素资源进行合理配置，发挥了市场在资源配置中的决定作用，在“耕者有其田”的基础上实现了“耕者有其股”；四是通过把市场机制和资本模式引入农业，壮大了优势产业，实现了集体经济从“无”到“有”、从“小”到“大”，带动了贫困群众稳定脱贫。这些深刻变化说明一个事实：“三变”改革顺应了农村发展的实际，激发了农村的发展活力，激起了乡村振兴的“一池春水”。
2017年12月23日，省委书记胡和平在省委十三届二次全会第一次会议上指出：“要以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，实施“三变”改革百村示范、千村试点、万村推进行动，建立县级农村产权交易平台，壮大农村集体经济。”今年2月2日，和平书记在全省农村工作和脱贫工作会上再次强调：“要加快农村“三变”改革，推广榆林市榆阳区赵家峁村、西安市蓝田县董岭村等改革做法。”省长刘国中在全省农村工作和脱贫攻坚工作会议上也要求：“推行党支部＋集体经济+‘三变’改革+贫困户模式，启动1735个村的“三变”改革”。这表明，省委、省政府十分重视农村“三变”改革，已经把“三变”改革作为实施乡村战略的重要抓手。
党的十九大吹响了实施乡村振兴战略的号角，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5句话20个字的总要求，其中“产业兴旺”排在五句话的首句，是有深刻含义的。产业兴则乡村兴，经济强则人气旺，“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础和物质支撑。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是发展壮大优势产业，这与实施乡村振兴战略要求的“产业兴旺”的目标相一致。因此，实施乡村振兴战略，“三变”改革既是抓手，也是突破口。
目前，我省“三变”改革的“气候”已经形成。一是“蝴蝶效应”正在显现，主要表现在“亮点”不断出现，而且都是“真材实料”“货真价实”，经得起检验，可复制、可推广。二是基础条件已经具备，主要表现在各地积极性都很高、动作都很大，学“三变”、用”三变“、推”三变“的气氛都很浓厚。今年3月底，我省下发了一号文件，“三变”改革作为实施乡村振兴战略的强大动力，在文件中已经作了具体安排，各地要高度重视，慧眼识珠，充分认识到“三变”改革是我省农村改革中不可多得的一片“富矿”，是我们之前挖掘不多、又极为丰富的一笔红利，对于破解当前“三农”瓶颈具有“一子落而满盘活”的重大效应；更要有紧抓机遇、不等不靠、趁热打铁的决心，切实把这项改革的政策要求理解好、把重点环节把握好、把改革措施落实好，让“三变”改革成为实施乡村振兴战略的开路先锋，为推动陕西“三农”追赶超越冲锋陷阵、攻城拔寨、决胜千里！
