五月二十七日，凤柳村村民郝建军和王小玲在清理维护路面。

本报记者 刘居星文/图

5月23日，刚吃完早饭的郝保余迫不及待地拿着小板凳到门口和棋友下棋。郝保余家门口的巷子近期进行了集中整治修建，家家外墙都被刷白，有的还设计了彩绘，门外的柴堆、砖块也不见了，大家空闲时间都喜欢出来聊天、下棋。

“修这条巷子，我们都参与了。”郝保余告诉记者，“我们自己动手，把家门口收拾得很美观。”

郝保余是铜川市耀州区董家河镇凤柳村村民，他参与修建的这条巷道，是村上的以工代赈项目。

去年以来，董家河镇坚持以党建引领，充分发挥以工代赈（村民自建）政策促进作用，加快补齐农村基础设施、人居环境短板，带动村民就近就业增收，持续巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。

以工代赈是指通过政府投入资金，组织群众参与道路修建、水利设施改善、房屋修缮等基础设施建设项目。在政策的推动下，村民参与乡村建设。通过劳动，村民获得了报酬，学到了新的技能，增强了自我发展能力。

“项目的实施最大程度激发了群众主动性。”董家河镇党委副书记、镇长梁青告诉记者，为了确定项目内容，各村组织党员干部逐户征集意见，召开村民代表大会研究讨论、民主评议，最终确定群众最需要、最认可的民生项目。

“听本村人的呼声、按本村人的考虑、由本村人来决定、靠本村人去实施”，董家河镇以工代赈项目坚持“从群众中来到群众中去”的工作方法，通过自主民主谋划、透明有序实施、分权制约管理，激发大家的主动性和创造性，让村民从“旁观者”变“当家人”，从而有效推动基层治理能力提升。

同时，项目实施本着“能用尽用当地群众”的原则，在保证效率和质量的基础上，增加了本地务工就业岗位，尽可能多地保障了当地就业困难群众的务工需求。

凤柳村通村路建设就是其中一个以工代赈项目。在项目实施中，从谋划到用工用料，村民都有参与，村上也会定期公示，将项目主导权给群众。

“我们在前期征集群众务工意向时，全村人都积极报名。最终，项目共吸纳173名群众参与务工，累计发放劳务费87万元，占总投资的44%，带动人均增收5000余元。”凤柳村村委会委员王春锋介绍，村里还采取“培训+上岗”等方式，有针对性地开展工程施工技能培训。现在，不少村民都学到了新技术，农闲时能在附近工厂工地找到合适的岗位务工。

让许多村干部感动的是项目建设过程中，很多村民热情地倒茶送水、义务帮忙。“大家心往一块想、劲往一块使，活儿干得又快又漂亮。”王春锋说。

为推动项目长期发挥效益，项目完工验收合格后，凤柳村党委明确党员责任区，设立党员先锋岗，开设公益性岗位，聘请项目所在小组具备管护能力的群众担任管护员，负责日常管护巡查。

“项目实施以来，村里面貌焕然一新，我们也得了实惠，不出远门就能挣到钱。”凤柳村村民郝四全是以工代赈项目的受益者。他的母亲97岁，自己年纪也大了，在外找工作有些困难，没想到这次能在家门口找到一份工作。

目前，凤柳村以工代赈项目铺设道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，补齐了基础设施短板，解决了1800余名群众出行难、生产生活不便等问题。

“道路等基础设施的完善，促进了沿线土地集约化种植、产业转型升级，苹果种植、肉羊养殖等生产成本降低了，经济效益提高了，产业发展更加坚实可靠。”凤柳村党委书记何继宏说。

在董家河镇石凹村，基础设施改造提升项目总投资98.37万元，工期3个月，务工人员39人，其中脱贫户5人。项目实施过程中，村上严格执行资金管理制度，确保专款专用，将劳务报酬发放作为以工代赈项目的重要内容，建立台账，确保足额及时发放到群众手中。

“我在项目上务工3个月，挣了1万多块钱。这笔钱直接打到惠农一卡通上。”在石凹村村民郝卫东看来，这份工作让他学到了技能，以后务工更有底气了。

董家河镇在全镇7个村均实施了以工代赈（村民自建）项目。项目累计发放劳务报酬500余万元，带动600余人就业。以工代赈项目实施以来，群众圆了家门口的“就业梦”、乡村人居环境呈现新气象，镇村党组织的组织力、凝聚力不断增强。

“我们将不断探索以工代赈（村民自建）的好经验、好做法，完善依靠群众、发动群众，解决群众事情的长效机制，把实事办好、把好事办实。”梁青说。